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焦点透视产能之过

2019-05-17 08:30:05来源:励志吧0次阅读

焦点透视:产能“之”过

产能过剩已成为当前有色金属行业发展中的突出问题。国务院近日印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(简称《指导意见》),对化解包括部分有色行业在内的产能严重过剩矛盾提出了明确要求,受到行业内外的强烈关注。为此,本报特邀业界有关人士,共同探讨化解产能过剩的重要意义和具体措施。

以综合化改革化解产能过剩

中国铝业青海分公司总经理黄卫平

近年来,受国际金融危机的深层次影响,国际市场持续低迷,国内需求增速放缓,电解铝行业产能严重供大于求的矛盾日益凸显。截至目前,电解铝现有产能2600万吨,在建800万~900万吨,而2012年电解铝行业的产能利用率仅为71.9%,远远低于市场经济的正常水平。产能严重过剩使原本低迷的市场雪上加霜,行业亏损面不断扩大,直观的表现是:平均铝价从2007年的19400元/吨一路下跌至目前的14300元/吨左右,95%以上的电解铝企业都陷入亏损的境地。

造成铝行业产能严重过剩的主要原因:一是企业的趋利性。由于2004~2007年铝行业高额的利润,吸引了各个行业的大批资本进入电解铝行业;二是行政力量推动产业发展。由于电解铝属于投资拉动大,工业增加值和税收、就业贡献高的项目。地方各级政府利用资源调配能力,通过土地优惠、税收减免、投资补贴等各种方式来吸引企业建设电解铝项目,以拉动经济增长;三是宏观调控机制失效,行业缺乏理性、有序发展。近几年,尽管国家陆续出台了多项淘汰落后产能、遏制电解铝行业产能过剩的通知和要求,但是越调控产能过剩的矛盾反倒越突出,同时多数新建电解铝产能是没有核准的。

从目前形势看,市场机制对产能的调节能力已经不足以化解产能的严重过剩。如果不及时采取有力措施,势必会继续加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面进一步扩大、企业经营更加困难等一系列问题,从而降低资源配置效率,阻碍产业结构升级,甚至危及行业健康发展,影响到民生改善和企业职工稳定工作。

化解电解铝产能过剩是一项复杂的系统工程,必须从政府、行业、企业三方共同着手。从政府层面讲:要精心谋划、总体部署、统筹安排。其中为关键的一点是要坚决控制增量、优化存量。一是在控制增量方面,除加强行业自律外,要全面清理未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目,妥善处理在建和建成的电解铝违规项目。对有 户口 和没 户口 的电解铝企业实行差别电价等经济手段,遏制电解铝产能的无序增长。二是在优化存量方面,要按照工信部等十二部委联合发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》要求,充分发挥行业内龙头企业的技术、管理、市场等优势,重组整合内部资源,带动行业做优做强;研究建立过剩产能退出的机制,清理地方政府出台的优惠电价,同时强化节能减排、安全生产、质量标准等方面的约束机制,对能耗、环保等方面不符合行业标准的企业实行惩罚性电价。通过鼓励符合国家产业政策的企业推行煤电铝一体化、与电企签订直购电长期合作协议等措施,提高供电自给率,降低电力成本,提高行业竞争力。

从行业层面讲,一方面要继续充分发挥行业协会在行业规划、政策、标准的引导和约束作用,加强行业准入和规范管理,特别是要发挥行业协会的优势,对如何化解产能严重过剩,保障行业健康发展,及时向政府建言献策。另一方面,要科学规范布局,引导电解铝产能向资源能源富集的地区转移。电解铝企业的电力成本占到了原铝总成本的40%左右。

因此,能否获得具有相对优势的电力资源,直接决定着电解铝企业的竞争地位,也是电解铝企业能否实现稳定盈利的关键因素。从目前来看,西部地区具有丰富的电力、煤炭资源,是未来电解铝发展的优势地区。

从电解铝企业层面讲,关键要做好以下工作:一是要转变观念,走创新驱动、内生增长的发展道路,实现现有产能的做优做强;二是要提升管理水平,学习借鉴国内外先进企业的管理思想和方法,通过运营转型等途径实现管理精细化;三是要以提高效率、提高效益为方向,继续深化市场化、开放型改革,增强企业抵御市场风险的能力;四是要加大新技术、新工艺的开发和应用力度,优化指标、降低消耗,降低产品成本;五是加强与科研院所的合作,充分利用铝的独有特性,开发出具有耐用、环保、节能等性能的新型产品,拓展铝的应用领域,使其更好地、更广泛地服务于国民经济和民生当中。

我们相信,在党中央国务院的坚强领导下,通过政府、协会、企业的共同努力,我们一定会妥善化解电解铝行业产能过剩的危机,进一步增强铝作为国家基础工业原材料的保障能力,实现电解铝行业的健康有序发展,使我国铝工业在国际上占据重要一席。

还市场以应有的地位

包头铝业集团董事长总经理柴永成

近期,国务院出台了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,提出通过 消化一批,转移一批,整合一批,淘汰一批 的路径和办法,来化解包括电解铝在内的五个行业产能严重过剩矛盾。

化解电解铝产能严重过剩,有利于遏制产能过剩矛盾的进一步加剧;有利于提高电解铝行业发展质量,提升企业核心竞争力;有利于避免劳动就业、资源浪费等系统性风险;有利于推进产业结构调整和转型升级。《指导意见》的制定出台非常必要,贯彻执行好《指导意见》对当前及今后电解铝行业的持续健康发展具有重大意义。

造成目前电解铝产能严重过剩,不是一朝一夕的问题,也不是某一个方面的问题,而是多种因素相互影响、相互作用、共同推动下促成的。一是经济增长刺激盲目投资。工业化和城镇化的快速推进,房地产、建筑、汽车、电子等下游产业的迅速发展,导致一些企业盲目扩张,刺激了电解铝行业投资的盲目增加。二是市场作用未能有效发挥。由于市场机制不够健全,市场化改革相对滞后,导致市场的引导约束性不强,投资和管理体制不完善,必要的监管检查、追究难以到位,公平竞争的市场环境尚待健全,产能过剩矛盾愈加严重。三是地方发展片面倚重投资。由于多年来地方政府的政绩考核偏重于GDP或工业总产值的增长,使得部分地方过于强调经济发展速度,以拉动GDP增长为重要目的的 投资冲动 始终高涨,助推了重复投资和产能扩张。四是行业发展依然简单粗放。电解铝准入门槛较低,建设工艺简单,目前行业发展的集约度不高,结构调整、转型升级任务尚未完成,导致行业竞争无序、重复建设严重。

我们认为,上述这些问题和因素,实质上是多年来市场在快速发展、行业在加快转型、政府在职能完善过程中,各种深层次问题的累积、叠加作用,共同造成了电解铝产能严重过剩这个矛盾。因此,必须以综合化改革的思路和举措来化解电解铝产能严重过剩矛盾。

一是健全市场机制,发挥主导作用。电解铝是一个市场化程度很高的行业,市场的事情还要交给市场来解决,以市场为主导来化解电解铝严重过剩。按照市场经济规律,市场在资源配置的过程中应发挥主导性作用,但是在实际操作层面,受各种非市场因素的影响和制约,其应有的作用没有得到充分的发挥,甚至产生某种程度的扭曲,这就是不健全的市场机制造成的。

因此,要通过综合化改革,加大市场化改革力度,还市场以应有的地位和作用,建立起健全的市场机制,理顺资源、能源、环保、投资、价格等要素的市场配置机制,充分发挥市场的调节杠杆作用,调节电解铝市场以及上游资源能源之间的供求关系,终通过市场的倒逼机制实现优胜劣汰。通过综合化改革,从根本上把电解铝行业中的市场主导作用牢固确立起来,为化解产能严重过剩矛盾、行业持续健康发展奠定坚实的基础。

二是严格项目审批,强化市场监管。目前,一方面电解铝产能利用率只有71.9%,另一方面仍有大批电解铝企业在建、拟建,产能严重过剩矛盾呈现加剧态势。通过综合化改革明确市场主导地位,不意味着政府对行业放任自流,相反地,管理职能的更加健全完善、清晰明确,对政府严格项目审批、强化市场监管提出了更高要求。

必须要对各地区未经批准的在建、拟建的违规项目全面叫停,特别是环境敏感地区下决心进行全面清理整顿。在行业规范和准入条件、行业结构调整指导目录、能源消耗总量控制指标、环保标准、土地管理等方面,进行严格的审批清理,同时要加大问责力度,从而在源头上遏制电解铝产能的无序增长势头。

三是加快结构调整,促进转型升级。就电解铝行业自身而言,经过前期的加速增长,现在到了一个行业发展的重要拐点。电解铝行业持续健康发展,就要跳出规模盲目扩张的窠臼,走结构调整、转型升级、节能环保的综合化改革道路。这是化解产能严重过剩的重要方向,也是电解铝行业未来发展的内在要求。一是要在产业结构上向高端市场和技术转型,二是要在空间布局上向资源能源优势地区转移集中。

要按照《指导意见》的要求,从产能的归属区域和产能的技术结构等方面进行具体分析,确定每年的压缩产能数量,制定明确的时间表,加快淘汰一批低效落后产能;要按照电解铝行业发展的规律性要求,科学制定符合产业实际的布局规划和严格规范的准入标准,推进有效产能向比较优势地区和企业集中,实现产业有序的梯级转移和置换,从而在产业布局调整优化进程中,改变无序竞争状态,提高产业的集中度和竞争力,实现结构调整、转型升级目标。

同时,要扩大消费领域、促进消费升级,把消费拉动作为调整产品结构、化解产能严重过剩新的重要手段,逐步转变多年来电解铝行业发展过分依赖投资的弊端,通过新市场的培育和拓展、新技术的创新和应用,为电解铝行业发展开拓新空间。

四是转变政府职能,引导有序竞争。化解电解铝产能严重过剩,不可回避的一个问题和因素,就是要转变部分地方以GDP或工业总产值规模等为导向的考核体系,避免过分强调经济增长速度,忽视经济发展质量。这也是通过综合化改革化解电解铝产能过剩的重要内容之一。要通过综合化改革,转变发展方式,转变政府职能,转变考核导向,把行业发展的内在驱动力更多地交给市场和企业,政府发挥好宏观调控作用,通过制定和执行各种政策以及有效发挥监管作用,积极引导电解铝行业淘汰落后、有序竞争,逐步使电解铝产能严重过剩的痼疾逐步得到化解。

另外,对非公有电解铝企业发展过程中在审批、准入等方面的有效监管,也是化解电解铝产能严重过剩工作中一个值得关注的问题。市场经济要在公平性的平台上运行,通过综合化改革化解产能过剩,就是要扭转各种不合理的扭曲和偏差,这方面不应当存在国家政策监管以外的空白盲点。

总之,我们要以党的十八届三中全会召开为契机,全面深化改革,积极化解产能过剩,大力实施结构调整,努力促进转型升级,实现电解铝行业的科学健康发展。

优化区域布局产业重组整合

中国铝业兰州分公司总经理史生文

国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出,当前,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能利用率明显低于正常水平。就电解铝而言,产能过剩导致企业利润大幅下滑,普遍出现经营困难,已经成为困扰行业发展的难题之一。积极稳妥地化解行业产能过剩,不仅是避免市场恶性竞争和资源浪费、促进产业健康发展的迫切要求,更是推进产业结构调整、确保经济发展和社会稳定大局的重要任务,已经在各个层面形成了广泛的共识。笔者认为,电解铝行业是关系国民经济发展的重要基础原材料行业,化解产能过剩迫在眉睫;同时,因其涉及多方面的利益调整,需要疏堵兼顾,多措并举,因势而为。

一是要注重发挥优势骨干企业的作用,着眼于提升竞争力,推进产业重组整合。一方面,大型骨干企业本身具有一定的规模优势和市场影响力,具有较强的技术优势和管理优势。政府层面应按照市场化运作的原则,完善和落实促进产业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施,引导和支持大型骨干企业、行业龙头企业开展跨地区、跨所有制的重组整合,形成若干家具有核心竞争力和国际影响力的大企业集团。另一方面,对于一些自身具备一定规模优势和竞争优势的电解铝企业,支持其向产业链前端延伸,形成煤(水)电铝一体化发展格局,向产业链高端发展,鼓励企业研发和应用高效节能铝电解新技术、新材料,提升铝工业整体技术创新能力。通过扶持优势骨干企业发展,可以限度地调整优化电解铝存量产能,有利于提高产业集中度,增强行业发展的协调和自律能力,促进电解铝产业良性发展。

二是要注重区域发展和市场资源配置,借势而为,促进产业优化布局。近年来,电解铝企业整体呈现低成本竞争局面,资源能源因素对电解铝产业发展的影响程度逐步加深,特别是用电成本高的问题已经成为制约电解铝竞争力的瓶颈,促使电解铝产业正在加快向资源能源富集地区转移。这一点符合市场配置资源的要求。因此,要充分考虑东西部地区发展程度和资源禀赋的差异,因势利导,优化产业布局。

从区域发展角度来看,甘肃经济发展相对落后,实现与全国同步进入小康社会的目标,还需要电解铝等高载能产业的支撑,而电解铝恰恰是甘肃的传统支柱产业和特色优势产业,需要给予重点关注和支持;另外,甘肃工业基础扎实,区位优势明显,特别是近年来电力建设迅速,在原有的火电、水电基础上,建成了光伏发电和陆上三峡 千万千瓦级风力发电基地,电力资源丰富且结构优良,在当前用电成本制约产业发展的严峻形势下,甘肃应该是优化电解铝产能布局的理想区域。

同时,还应结合电解铝的布局,大力发展高性能铝合金及其深加工工艺,拓展铝产品的应用渠道,提高产品附加值,解决电解铝产业内部的结构性问题并提高产业竞争力。

三是要注重政策引导,着力完善化解产能过剩的长效机制。化解产能过剩,需要强化政策约束和引导,通过完善土地、环保、金融等方面的政策,严格执行铝行业规范和准入条件,实施有差别的能源、资源价格政策,逐步淘汰超过能耗限额标准和环保不达标的产能,严格控制电解铝新增产能和盲目重复建设。这样,通过整合优化存量产能,逐步淘汰落后产能,坚决控制新增产能,必将有效缓解产能严重过剩的局面,从而促进电解铝产业健康有序发展。

另外,从近年来经济运行情况和电解铝行业发展趋势看,化解产能过剩非一朝一夕之功,既要出重拳,更要出组合拳,但关键的还是在于建立长效机制。特别是要大力完善产业、土地、环保、科技、节能、金融等方面的政策,坚决清理不利于公平竞争的限制措施;进一步理顺资源、要素价格的市场形成机制,发挥市场配置资源的基础性作用。通过加强政策引领,营造公平环境,保障电解铝产业健康有序发展。

中国铝业兰州分公司作为中铝公司重要的成员企业之一,将牢固树立科学发展的理念,积极响应国家政策号召,按照中铝公司关于结构调整、转型发展的工作部署,抢抓机遇、应对挑战,不断提升管理水平和经营业绩,扎实推进技术进步和节能减排,切实发挥自身优势,努力打造国内的电解铝企业,为建设成长性的世界矿业公司,为促进电解铝产业健康发展做出应有的贡献。

化解稀土产能过剩要打组合拳

中国稀土学会副秘书长张安文

稀土行业是个特殊行业,从矿产品到氧化物、盐类、金属及合金,再到各种稀土材料,按全国产值计多只有1000亿元。从产量看,全球稀土总需求只有12万吨左右(折100%稀土氧化物计算),各种稀土材料全球产量也只有几十万吨。然而稀土是一个战略性新兴产业高度关联的特色产业,目前,也是产能严重过剩的产业。

据不完全统计,主要稀土产品产能与产量比即过剩系数如下:稀土氧化物3.2,稀土永磁材料3.89,稀土发光材料2.94,稀土储氢材料2.37,稀土催化材料1.72。近两年来,由于世界经济低迷和国内经济增速放缓的影响,加上2011年稀土原料暴涨,对稀土中下游应用企业产生严重伤害的滞后效益,以及国内外稀土减量化技术和替代技术的发展,使原本就过剩的产能面临需求不振的市场,不少稀土原材料企业开工不足或停产,产能过剩成为令各级政府和全行业头痛的顽症。更令人不安的是,在产能过剩十分严重的态势下,不少地区或打着高新技术旗号,或预测出难以实现的高投资收益率,仍在开工建设新的稀土项目,使稀土产能过剩日趋严重。

产能过剩不是稀土行业特有的现象,与全国钢铁、水泥等几大产能过剩的大行业一样,稀土产能过剩的产生原因及化解办法有相似之处。造成稀土产能过剩有多种影响因素,其解决之道也应是多管齐下,打好组合拳。

产能过剩是一种市场现象,在一定意义上讲适度过剩是一种常态,它具有促进竞争等作用。市场供需关系对产能有一定调控作用,供应过度导致价格和盈利的双降,甚至亏损而使部分企业退出,从而减少了产能,反之亦然。不幸的是政府过度介入或干预企业投资行为,置原本已强烈发出的市场过剩信号于不顾,还在土地、税收、信贷等方面给重复建设项目以支持。所以,尊重经济规律、发挥好市场配置资源、调控供需关系的机制是今后要重视的一个问题。

地方政府出于对GDP增速、就业、税收等多因素的考虑,不顾全国稀土产能严重过剩的现实,而上马新的项目,这样做尽管从全国大局看不妥,但符合地方的短期利益。因此真正做到不以GDP论英雄,把压缩稀土产能工作的中心和主要下移到地方政府势在必行。

应本着 政府引导、企业主体、资产纽带、市场行为 的原则,加快稀土原材料企业兼并、整合、重组进程,以提高产业集中度,增强稀土原材料企业的国际竞争力。同时稀土行业要加大产品结构和产业结构调整,压缩长线产品,生产高端产品和良好性价比的中端使用产品,要注意差异化发展,避免同质竞争,避免打价格战的恶性竞争。

近二十年来,稀土材料在各高技术领域有了广泛而重要的应用,尤其是稀土永磁材料的应用已成为拉动稀土消费量稳定增长的主导因素。但由于种种原因,不少应用稀土永磁材料的行业改为使用其他磁性材料,不但性价比不理想,还不利于节能减排,稀土上游企业也痛失部分永磁市场。稀土催化、稀土发光、稀土储氢、稀土抛光材料在新能源汽车、先进制造业、节能环保等战略高新技术产业中有可期待的市场需求,也有与稀土永磁材料类似的恢复原有市场和扩大市场容量问题。稀土在玻璃陶瓷、钢铁、有色金属中也有很好的应用前景,并可解决稀土镧、铈等元素过剩的问题。同时鼓励企业实施 走出去 战略,开发国外市场。

可考虑由稀土行业协会为主建立稀土产业产能预警及信息发布制度,为各地商业银行提供相关信息,并对过剩类稀土项目设立贷款壁垒。对于优强企业则给予授信方面优惠等相应支持。

当然,解决好稀土产能过剩,还有不少相关问题要考虑。如对关停企业的职工安置、债务处理问题,对并转企业的资产处理、产品结构调整等都要认真加以解决。

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